12月22日上午，由市政府主办、市农业农村局承办的汉中市农业高质量发展论坛开幕。

　　3名专家学者应邀围绕乡村振兴的重要意义、战略任务及实施路径，汉中中药材产业的优势和发展建设等内容作深入浅出的主旨演讲。

以下为演讲文字摘录

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走中国特色社会主义乡村振兴道路

—12.22

张红宇

中国农业风险管理研究会会长，清华大学中国农村研究院副院长。

　　党的十九届五中全会明确指出，我们要在“十四五”期间实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的高质量发展。中央经济工作会对明年提出了八项经济工作重点，对农业又提出了解决好种子和耕地的问题，确保国家粮食安全的要求。

　　盘点年展望年，汉中的农业、农村如何实现高质量发展？

　　一、巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

　　从乡村振兴角度来看。从提出乡村振兴到今天，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富饶。

（资料配图）

　　从农民、农业、农村三个方面看，我以为实现了全面转型，全面发展，全面进步。从农业角度看，成就有四点。第一，我们作为全球最大的粮食产出大国，粮食、肉类、水产品分别超世界平均水平公斤、12公斤和23公斤。第二，坚持农业供给侧结构性改革，从供给端发力，不断满足城乡居民对多元化农产品的需求。第三，农业的新产业新业态在不断的释放发展。第四，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展深入人心。从农民来看，年是脱贫攻坚收官之年，成就令世人瞩目。这些年通过家庭农场、合作社，各种各样的农业产业化经营组织，在组织农民，提高农民，发展农民，富裕农民方面做得非常成功。从农村来看，农村的公共服务社会事业的发展成效巨大，其中教育、医疗和社会兜底保障这三件事做得非常的彻底。乡村治理体也在不断完善，在人居环境整治、基础设施建设、公共服务三方面实现了全面进步。

　　农业全面转型升级，农民全面发展，农村全面进步，标志着在乡村振兴方面成绩可圈可点。如何走好中国特色社会主义乡村振兴道路，党的十九届五中全会提出了4个方面的目标任务和要求，提高农业发展质量效益竞争，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　二、未来农业农村发展始终面临两大挑战

　　相对于“十四五”乃至更长时间的发展，农业农村始终面临两大挑战。第一，要始终确保国家粮食安全，确保农业产业安全。第二，要不断缩小城乡差距。因此，应聚焦以下三方面有所作为。

现代农业蓬勃发展，水稻种植用上无人机（资料配图）

　　第一，提高农业发展质量效益的竞争力。借鉴脱贫攻坚的办法，聚焦低收入人群，聚焦经济欠发达地区，尤其是针对粮食主产区，这类的地方应该成为解决农民收入的重中之重。大力实施乡村振兴，改造升级基础设施，继续改善农民的生活条件。巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　第二，把脱贫攻坚的有效政策拓展到乡村振兴的其他领域。比如公共财政投入的问题，又比如基础设施建设的问题，又比如相关政策的指向问题。

　　第三，把过去聚焦到贫困地区的相关政策，转型到我们怎么样提升汉中，怎么样提升陕西，让他们跟上东部沿海地区，跟上大城市，这样的区域平衡发展，这是很重要的问题。

　　三、面向“十四五”，我们的任务是什么？

　　第一，农业农村农民工作是全党工作重中之重。第二，坚持以我为主的农业产业安全，14亿人把自己的饭碗牢牢端在自己手里。所以在农业的产业发展方面，以我为主，小麦、水稻主动权牢牢把握在自己手里，猪牛羊马，畜牧业要牢牢把握在自己手里。粮食安天下，在总量平衡的前提之下，才有所谓的结构优化，才有所谓的多元化需求。第三，要素资源要向农业、农村、农民倾斜，通过财政、税收，引导社会资本投向农业农村，在这个方面潜力大。第四，深化农村改革，解决乡村振兴的动力源问题，坚持土地制度改革，坚持经营制度创新，坚持深化农村产权制度改革，要让农业有项目，要让从事农业的农民收入增长，要通过规模经营的扩张，经营权的扩张，实现劳动生产效率的提升，让土地产生效益。利用农村闲置的宅基地，发展新产业新业态，在土地的宅基地方面，我们要做存量扩张，千万不可做增量。

（资料配图）

　　最后深化农村产权制度改革，汉中在这方面基础很扎实，农村产权制度改革三大方面，经营性资产、非经营性资产、资源性资产，对汉中而言，资源是资产，没有分到一家一户的荒山荒坡、森林水电，发展观光旅游休闲产业，发展农产品电商产业，发展其他的新业态，全力以赴，农民有了家庭经营以外的来自集体经济发展壮大以后的第二份收入，这就是产权制改革的终极目标，所以从这个角度来看，乡村振兴需要新举措。

　　（文章内容系记者朱媛媛、李佩蓉根据录音整理，有删减）

以“两山”理念与新型城镇化引领乡村振兴

—12.22

黄祖辉

浙江大学中国农村发展研究院首席专家教授

　　一、以“两山”理念引领乡村振兴

　　“两山”理念——“绿水青山就是金山银山”。“绿水青山”是对优良自然生态资源的形象概括。从这一概念出发，冰天雪地、海浪沙滩、蓝天碧云、清新空气、适宜气候，都是“绿水青山”的范畴。还可以延伸到“人文生态”，不仅优良的自然生态，而且悠久的人文生态也是“金山银山”。“两山”理念贯穿了新发展理念(创新、绿色、协调、开放、共享)。

山花茶园一角（资料配图）

　　“两山”关系的三阶段认识，即:第一个阶段是用“绿水青山”去换“金山银山”；第二个阶段是既要“金山银山”，但是也要保住“绿水青山”；第三个阶段是意识到“绿水青山”本身就是“金山银山”。

　　“两山”理念可以体现为三大思维。一是底线思维。即环境不能作为发展的代价，也就是不能以牺牲环境来谋求发展，尤其是在温饱问题都已经解决的情况下。二是发展思维。即环境本身就是财富，就是“金山银山”，保护环境、优化环境与发展经济并不矛盾，尤其在美好生活成为普遍追求的情况下。三是转化思维。即“绿水青山就是金山银山”理念内涵着转化思维。也就是说，“绿水青山”能否真正成为“金山银山”，还需要有转化机制。一是底线思维与发展思维相统一的“两山”转化思路；二是自然生态与人文生态相融合的“两山”转化思路；三是政府主导与市场运作相协调的“两山”转化思路;四是产业融合与城乡融合相结合的“两山”转化思路。

留坝县楼房沟民宿（资料配图）

　　做好“两山”转化文章，核心是坚持生态优先、绿色发展。转化的路径主要包括政府路径(如购买生态养护与服务等)、社会路径(如建立生态基金和绿色消费等)、市场路径这三条路径，其中，通过市场机制实现生态优势转化为经济优势的路径是最重要的路径。

　　市场路径具体又包括两条路径。一是直接路径，也称生态产业化路径。主要是针对可直接市场化交易的生态资源，如水资源、碳汇资源等，通过相关产权与交易制度的建立，直接将资源生态价值转化为经济社会价值。二是间接路径，也称产业生态化路径。主要是针对难以直接市场化交易的生态资源，如宜人的气候与空气等,通过关联性产业产品与服务在市场交易中的生态溢价，转化资源生态价值为经济社会价值。

　　要重视共享机制建立。建立“两山”转化的“共创、共享、共富”机制，使“两山”转化成果惠及普通民众。为此，要充分重视生态资源产权与管理制度以及相关政策安排的益贫性和公平性；用运用好政府产业政策和公共政策的打杆，促进产业组织、社合团体对普通民众的包容性发展，发挥农民合作组织对小农的带动作用和益贫功能，实现小农户、贫困群众与转化发展有机衔接和共富发展。要推进资源资产化、资产股份化、股份合作化改革。

　　二、以新型城镇化带动乡村振兴

　　全面乡村振兴战略要把握乡村价值特点及其变化规律。乡村价值的变化与工业化、城市化的发展存在U型关系。乡村振兴就是要实现城乡差值化向城乡等值化的转变。乡村价值源于乡村，乡村价值的提升与实现离不开城市化的充分发展与带动。

（资料配图）

　　城市化带动乡村振兴，首先要科学把握城市化的本质。其次，城市化带动乡村振兴要体现在三个方面。一是推进“农业转移人口市民化”。二是推进城市资本、技术、人才下乡和城市居民下乡，繁荣乡村市场。三是推进乡村人口空间布局优化，打造生产生活生态一体、公共服务有效覆盖的乡村群。

　　（文章内容系记者朱媛媛、李佩蓉根据录音整理，有删减）

构建汉中现代中药产业高质量发展体系

—12.22

梁宗锁

浙江省钱江学者特聘教授，教育部新世纪优秀人才，享受国务院政府特殊津贴专家，浙江理工大学生命学院院长、博士生导师。

　　中医药大健康产业是汉中市传统增收富民产业，也是极具开发潜力的优势产业。汉中市中药材资源丰富，优势明显，产业基础良好，发展中医药大健康产业对培育新的经济增长点，推动全市经济转型升级，打造“高品质食药之都”具有重要作用。

　　目前，多重政策红利的叠加，必将促进汉中中医药产业快速发展。同时，汉中特殊的地理环境形成了植物南北共生的特点和生物种群多样性，素有“生物资源宝库”“天然物种基因库”之称，也有“天然药库”美誉，被誉为“地球同一纬度生态环境最好的区域”。经过多年发展，汉中市政府遵照“科技引领、龙头带动、自发种植、市场运作、项目支撑、突出优势、持续发展”的原则，种植、加工环节已形成了一定规模的产业体系。全市中药产业总产值超过亿元，其中中药材种植产值约50亿元，加工业产值约60亿元。

城固元胡现代农业基地（资料配图）

　　站在新起点，把握新机遇。汉中“十四五”规划全面明确汉中的重大发展机遇和城市定位，树立汉中建成“区域中心城市、生态经济强市、幸福宜居名市”的总体目标，强调幸福产业工程建设，构建全链条中医健康养生服务模式，打响“医养在汉中”品牌。

　　一、汉中中医药产业发展面临的挑战

　　产业结构不优。汉中药材种植面积在全国市级前列，但中药产业主要集中在药材种植等初端，大多道地中药材以原药出售。并且没有定价权，没有话语权，中医药企业年总产值虽逐年攀升，但绝大部分产品以原材料、初级产品为主，缺乏以本地天麻、元胡、大黄等大宗道地药材为原料的精深加工龙头企业。中医药文化产业链条还未形成。

　　产品质量不稳定。全市中药材资源丰富，种植规模大，仍处于量的积累阶段，资源优势尚未转化为经济优势。药材种植仍以药农自发生产为主，栽培技术落后，道地品种退化现象普遍。个别农户为追求短期效益，不合理施用化肥、农药及植物激素，不按中药材技术规范和标准采挖、加工，药材品质难以保证。

　　“汉八味”品牌未形成区域影响力和品牌认可度，尚未得到业界认可。汉中中药材种植体量大，但没有形成具有影响力的区域品牌或著名商标，企业知名度低，品牌不明，缺乏行业影响力。如城固元胡产量占全国的近七成，但缺乏品牌支撑，只能以较低价格售卖到浙江磐安等地，假以“磐安元胡”出售。

　　科技研发不足。科技需求和开发潜力巨大，但科研投入不足、科技人才缺乏、应用研究滞后，导致自主知识产权和高科技含量产品储备严重不足。专业人才缺乏已成制约汉中中药产业发展的重大瓶颈，全市现有中药专业技术人员不足40人，特别是育种栽培、检验检测、新药研发等方面高级人才奇缺，无法有效抢占中药产业市场制高点。

　　保障能力不足。中药产业虽为六大产业之一，但在招商引资、新药品研发等方面优惠力度小、奖补政策少，缺乏大企业大项目带动，产业发展后劲不足。缺乏专业药材交易市场和信息交换平台，难以拥有市场话语权和定价权，道地药材优质难优价。

　　二、“十四五”中药材产业发展趋势

　　汉中要走跨越式中医药产业振兴之路；坚持科技兴药、创新引领，走高质量可持续发展之路；坚持以“大中药、大产业、大健康”理念，走全产业链融合发展之路；坚持以道地药材资源保护开发为重点，走标准化、集约化、集群化发展之路。坚持以名药、名方、名企培育发展为支撑，走“汉字号”中医药品牌建设之路。

#汉中中药材

　　第一，打造中药材产业园——汉中中药产业发展的枢纽。以汉中为中心辐射周边公里，形成一个以交易为中心的加工、销售、物流、信息、检测、技术服务等为一体的综合产业园，形成产业聚集。保证汉中区域及周边道地药材生产的质量安全问题，培育一批在全国有影响力的道地药材大品种和优势品种，打造有区域重要影响和全国影响的重要药材集散地。

　　第二，建设标准化中药材种植(养殖)基地。根据各县区气候、土壤、地理特点、道地药材分布和中药材种植(养殖)基础，有序发展具有道地优势的区域特色药材、大宗优势药材和稀缺潜力品种，创新生态种养技术与模式，提升规模、品质、资源品牌核心竞争力。支持经营主体按照GAP标准规范，抓好中药材规范化基地建设，加快中药材产业大县和省级中药材药源基地建设步伐，力争种植面积达到万亩以上，助力产业兴旺和乡村振兴。

　　第三，构建商贸流通体系。健全完善药材产地仓储、现代物流、储存养护、电子商务、质量检测等服务和保障体系。打造集全市中药材集散交易、仓储物流、质量检验检测、线上线下服务及展销展示“五位一体”的中药材流通服务中心。

　　第四，引进人才和服务机构加强社会团体合作。引进一批高层次的研究人才和专家团队，解决产业发展的关键技术问题，建立研究院或引进第三方通过国家认证的服务机构和团体，加强校企合作，把高校的技术成果和技术优势转化到产能上。

　　第五，药养旅结合推进三产融合。推动“互联网+中医医疗”，发展中医远程医疗、移动医疗、医疗咨询等新型医疗服务模式。充分利用汉中丰富的中药资源和悠久历史文化，开发一批以中药资源为主题的特色饮食、购物、体验、康养文化旅游产品。药材资源、康养、旅游一体发展，多元化带动产业发展。

　　第六，政府重视，政策支持。市级成立市中医药产业发展领导小组，负责组织协调、工作推动，研究、解决中医药产业发展中的重大战略性问题，领导和部门包抓重要项目。各级各部门要把中医药大健康产业发展作为做优做强“四个在汉中”、推进经济社会发展、实施乡村振兴战略的重要举措，切实加强组织领导。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制。

　　第七，建设完善的产业链和质量保证体系。抓好中药材规范化种植、提升中药加工研发能力、健全销售体系、促进中医药三产融合发展、落实政府保障体系的建设、推进中医药产业园等重点任务，如期实现汉中中医药产业跨越式发展目标，把中医药大健康产业建设成为实施乡村振兴战略的骨干产业、经济社会发展的朝阳产业和提升群众生活质量的民生产业、幸福产业。

　　（文章内容系记者朱媛媛、李佩蓉根据录音整理，有删减）

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