文：

陈亮/福州市规划设计研究院集团有限公司董事、总规划师

李科昌/福州市规划设计研究院集团有限公司监事、规划一所副所长

近年来，福州市抓住“多区叠加”的战略机遇，坚持以人民为中心的理念，聚焦高质量发展，开展了历史文化延续、生态环境保护、水系综合治理、宜居社区建设等重点工作，推进城市系统治理。现在的福州天更蓝了，水更清了，绿更多了，交通更便捷了，城市更漂亮了，市民的生活更舒适了，市民的文化自信心更强了，福州的社区和城市品质得到了明显提升，市民获得感与幸福感不断增强。福州用实际行动，让“有福之州，幸福之城”的蓝图不断清晰。

年世界城市日的主题是“提升社区和城市品质”，而年世界城市日中国主场活动在福州举办，正是对福州近年来城市建设工作的肯定。

图1闽江全景照片

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推进完整社区建设，提升市民幸福感

社区是城市治理的基本单元。近年来，福州瞄准新时代城市社区治理的战略定位，紧紧围绕增强市民的获得感、幸福感、安全感的目标，补齐社区设施，强化社区服务，推动社区治理，实现城市社区的共建、共治、共享。扎实推进连片旧屋区改造、老旧小区整治、城市社区治理、生活垃圾分类等与社区居民息息相关的工作，惠及居民20多万户，社区品质得到了全面提升，榕城市民感觉到生活变得越来越方便、舒心、美好。

1.1连片旧屋区改造

为了满足更多市民对改善住房条件的美好愿望，年福州全面实施“-”三年旧改行动，计划改造个连片城中村、旧屋区。创新推出安置型商品房模式，引进开发商参与建设，安置房品质得到全面提升，群众回迁时间也大幅缩短。此外，为了解决一些零星地块危旧房安全问题，年福州市开展城区零星地块精准旧改工作，对不在连片旧改与老旧小区整治范围内，房屋属普通平房、C级、D级危房的，或者存在严重影响景观房屋的零星地块旧屋区全面摸排和精准改造。截至目前，福州连片旧改已经全面完成，零星旧改正在推进，惠及居民近10万户。福州连片与零星旧改不仅改善了群众居住条件，兑现征迁安置承诺，还保护了当地历史文化，完善了城市基础设施，让旧屋区的居民从过去的“忧居”到“安居”，再到如今的“宜居”，居民们的居住环境发生了翻天覆地的变化。

图2红星排尾-改造前

图3红星排尾-现状

1.2老旧小区综合整治

老旧小区整治改造是重大民生工程和发展工程，改善人民生活品质，进无止境。为了进一步提高市民的获得感和幸福感，重点回应小区居民最关心、最迫切的问题，福州按照“环境提升、配套完善、管理到位、群众满意”的工作目标，将改造对象放宽到年建成的基础设施配套缺失或损坏严重、百姓改造意愿强烈的小区，同时对前期改造标准不高、改造不够彻底的年以前建成的老旧小区进行“回头看”。年以来共实施改造提升个老旧小区，总建筑面积万平方米，惠及10.45万户居民，投入整治资金约11.4亿元。年鼓楼区老旧小区改造获得了住建部颁发的“中国人居环境示范奖”。年10月，住建部将福州市列入全国城镇老旧小区改造七个试点城市之一，福州各县（市）区继续计划改造个老旧小区。通过整治提升，老旧小区变得“绿起来、亮起来、畅通起来、和谐起来”，房屋保值增值，政府投资直接转化成居民受益，居民实实在在地感受到小区变绿了、变亮了、变得更方便了，居民获得感不断增强。

图4军门社区整治前后

图5竹林境新村整治前后

1.3社区治理

为全面提升社区治理水平，福州市坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，着重打造“配套齐全、洁净优美、服务完善、生活便利”的宜居社区。年福州市出台《福州市加强完善城乡社区治理三年行动方案》，强化社区治理，营造全龄宜居的社区环境。按照“六有五达标三完善”的完整社区建设目标，重服务、补短板，全面推动智慧社区建设，完善养老服务等社区配套，加强社区参与和物业兜底，建设宜居社区。

图6军门社区党员志愿者“重阳节”送温暖活动

图7社区语音智慧平台

1.4生活垃圾分类

福州市是国家住建部46个生活垃圾分类重点城市之一。年以来，福州制定了《福州市生活垃圾分类管理条例》《福州市生活垃圾分类管理办法》，全面开展试点建设工作。目前，福州城区小区生活垃圾分类覆盖率%，分类准确率70%左右，回收利用率35%以上，无害化处理率%，实现生活垃圾“零填埋”。试点建设中，创新采用“三端四定”模式，实施垃圾分类屋（亭）建设，实施“公交站牌式”收运，按照“管行业必须管分类”的要求，深入推进城市生活垃圾分类。同时，加强城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，完善餐厨、大件、危废等全门类的垃圾后端处置配套设施，建设红庙岭循环经济生态产业园区。

图8保利香槟国际垃圾分类屋

图9餐厨垃圾处理厂

2

提升城市品质，建设美丽福州、幸福福州

提升城市品质，推动高质量发展，创造幸福生活，不断增强群众的获得感、幸福感是城市治理的任务。近些年，福州市坚持问题与目标导向，以人民为中心，重点针对历史遗存、生态环境、水系环境、城市拥堵等系统性开展城市品质提升工作。同时坚持“东进南下、沿江向海”的发展战略，拉开城市框架，推动新城新区高质量建设，不断满足人民群众对美好生活的向往。

2.1.历史文化延续

福州市拥有多年建城史，历史悠久，人文荟萃，是第二批国家历史文化名城。福州古城中轴线千年不变，古迹荟萃，现有历史文化街区3处，历史文化风貌区8处，历史建筑群13处。

习近平总书记在所作的《福州古厝序》中深刻地指出“保护好古建筑、保护好文物就是保存历史，保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统”。福州市秉承习近平总书记关于保护文物、保护文化遗产的一系列重要论述，高度重视历史文化遗产的保护和传承。近年来，福州以推进全国历史建筑保护利用试点城市和第44届世界遗产大会举办城市为契机，持续开展古厝保护修缮、历史风貌区保护修复、“三山两塔”提升、特色历史文化街区建设、老街巷修复整治、遗址公园建设等重点工作，构建了全市域、全体系、全要素的名城保护格局。

（1）遗址公园建设

按照国家遗址公园的标准，修建鼓楼冶山遗址公园和新店古城遗址公园，完善提升新时期时代昙石山遗址公园，打造充分展现闽都文化、凸显地方特色、延续福州记忆的城市文化新地标。

图10鼓楼冶山遗址公园

（2）三山两塔古城格局保护

于山—白塔、乌山—乌塔、屏山和八一七路传统中轴线所组成的福州古城“三山两塔一条街”的格局。近些年，福州市重点保护八一七路历史文化中轴线，重修屏山、于山、乌山公园，改造乌塔、白塔周边环境，再现“三山两塔一条街”的古城格局，彰显古城历史文化底蕴和传统风貌特色。

图11于山白塔图12乌山乌塔

图13屏山镇海楼

（3）历史文化街区修复

开展三坊七巷、朱紫坊、上下杭3个历史文化街区保护提升工作。以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针和“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质文化遗产工作方针为准则，按照“政府主导，居民参与，实体运作，渐进改善”的指导思路开展历史文化街区保护工作，力求反映街区风貌的原真性，并满足当代的发展需求。

图14三坊七巷历史文化街区保护修复后

图15上下杭历史文化街区保护修复后（三通桥）

（4）传统老街巷整治

全面梳理老城传统老街巷，对条传统老街巷实施分类保护和整治，把老城串起来，以“老街巷·新生活”为主题，在全市12个县（市）区开展传统老街巷保护与整治工作，织补重塑传统老街巷空间网络，打造承载老城味道与老城记忆，兼具时尚活力的街巷空间。

图16中山路保护整治前后

图17亭下路保护整治前后

（5）特色历史文化街区建设

年以来，福州市以“延续城市历史文脉，保护城市特色风貌”为目标，在全市12个县（市）区精心部署建设17个特色历史文化街区。特色历史文化街区建设，通过修旧如旧、整治环境、挖掘文化、完善配套，充分展示福州的建筑风格、文物古迹、区域文化、地域风情和地方土特产，展现出独特风情，保留了最传统的“福州味道”，彰显出历史风貌与现代都市融合共生的城市之美。

图18鼓楼区鳌峰坊

图19仓山区烟台山

图20连江县温麻街区

2.2生态空间打造

生态环境保护与公共休闲空间建设是重要的惠民工程，年以来，福州市重点开展休闲步道、生态公园、串珠公园和全民绿化建设，为市民提供更多优质的生态“产品”。这些“城市客厅”不仅提升了福州形象，更为市民提供了散步、运动、娱乐的场所。

（1）休闲步道建设

福州市按照“选点好”、“无障碍”、“配套齐”的基本要求，各县市区共建成15条休闲步道，总长达到公里，成为全市百姓锻炼健身的主要去处。

图21鼓楼区大腹山步道

图22台江区光明港步道

（2）生态公园建设

福州市在步道建设基础上，继续扩大建设范围，按照“生态优、文化浓、配套齐”的更高要求，12个县（市）区共建设了15个各具特色的生态公园，总面积达亩。

图23鼓楼区福山郊野公园

图24晋安区晋安公园

（3）串珠公园建设

在城市内河沿岸和道路沿线，利用数百平米至几万平米面积不等的空间，建设个串珠公园，与.8公里滨河绿带等串联一起，实现了市区“米见绿、米见园”的绿地格局。

图25安泰河边串珠公园

图26解放溪秀峰公园

（4）全民绿化行动

福州市持续开展“绿进万家、绿满榕城”的绿化活动，新种乔木65万株，强调“种乔木、造林荫”。中心城区通过见缝插绿“十五种模式”，全面提升道路、高架桥下、单位小区等的绿化数量和品质。

图27湖滨支路林荫路品质提升

2.3水系综合治理

福州市坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，践行习总书记在福州工作时提出的“全党动员、全民动手、条块结合、齐抓共治”的治水方略，对主城区条内河共约公里河道实施全流域治理，着力解决福州市民最为关切的水体黑臭、城区内涝的问题。近三年来，沿河拆迁多万平方米，清淤万立方米，打通13条断头河，新建截污管公里，滨河绿道公里，建成区44条黑臭水体全部消除黑臭。年11月，福州市获评全国黑臭水体治理示范城市；年5月，中央第二轮生态环境保护督察充分肯定了福州市黑臭水体治理成效。

同时，福州市拿出大量宝贵的开发用地，新改扩建琴亭湖、温泉公园湖等6个湖体、3个海绵公园、1个大型调蓄池，拓宽晋安河、光明港，将福州市主城区防洪排涝标准从5年一遇提高至15年一遇，并成立城区水系联排联调中心，对全市涉水要素统一调度管理，初步实现智慧调水、科学调水。

图28晋安河整治前后对比

图29流花溪整治前后对比

2.4交通治堵

为改善城区交通条件，缓解交通拥堵。近年来，福州市累计投入近千亿元，以建设城市快速通道、完善中心城区路网为重点，实施了三批共个缓堵建设项目。同时，全面动建6条地铁线路，完善公共交通配套。年高德地图统计福州市交通健康指数同比上升18.41%，高峰延迟指数同比下降18.02%，福州市在高德年度缓解城市拥堵工作成效榜上位列全国第9名。

-年福州市新增5.94万个公共停车泊位，占全省新增泊位总量的30%，其中地上立体及地下停车场（库）项目65个共个泊位，地面停车场个项目共个泊位。

图30尤溪洲北桥头堵点改造前后

2.5.新城新区建设

新城新区建设是一座城市发展的未来。年8月30日，经国务院批复设立，福州新区成为第14个国家级新区。福州新区战略源自上世纪90年代初，时任福州市委书记习近平主持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》和闽江口金三角经济圈战略布局。在提升老城品质的同时，福州沿着习总书记当年摹画的宏伟蓝图，坚持“东进南下”城市发展思路，在新起点上高标准建设新城新区，努力建设现代化国际城市的重要窗口。

（1）滨海新城

滨海新城位于长乐沿海地区，面积平方公里，规划人口万，其中核心区面积约86平方公里，启动区面积约17.29平方公里。年，福州市正式启动滨海新城建设，按照“数字中国”示范区目标打造的智慧新城，致力打造闽江口金三角经济圈及福州新区的核心区、闽东北协同发展区的战略支点和经济增长极、福州新城区。依托数字福建产业园，建设国家东南大数据中心，重点发展以大数据为核心的健康医疗产业、互联网产业、海洋产业，促进大数据与物联网、云计算、虚拟现实和人工智能融合发展。

图31滨海新城全景效果图

（2）三江口组团

三江口组团地处福州市南台岛东部，位于闽江、乌龙江、马江三江交汇之处，战略地位优越、窗口作用凸显，将重点打造生态宜居、商务金融、高端商贸、文化创意、滨水游乐等多元复合功能。通过挖掘历史文化底蕴，以梁厝村保护修复，打造艺术文化聚落与农耕休闲并存的生态文化街区；对标国际先进，以海峡文化艺术中心为支点，充分利用滨江资源，打造集商业商务、文化交流、总部研发等功能于一体的滨江产业带，形成城市新高地；坚持生态优先，通过马杭洲湿地生态保护修复、清凉山公园建设、梁厝河、马杭洲河水系治理等工程，完善片区蓝绿空间及慢行道系统网络，打造山水绿色廊道。

图32三江口南江滨规划效果图

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结语

推进新时代城市建设，必须深入贯彻落实习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路。努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，提升社区和城市品质是满足人民群众对美好生活追求让人民有更多获得感的必要措施。近些年，福州市在提升社区和城市品质方面积极探索，为城市高质量发展提供了经验参考，为实现“城市，让生活更美好”的远景目标贡献了福州力量，谱写出全面建设社会主义现代化国家的福州篇章。

END

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责任编辑：黄秋月

最终审稿：花雕雪

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