山东省“两会”期间，“济南”突然成了一个热词。

济南成为一个热词，不是因为它发展得够好，而是因为它还不够好。

据《大众日报》2月9日报道，2月6日下午，出席山东省十二届人大六次会议的济南代表团代表一起审议省政府工作报告。在现场，山东省委常委、济南市委书记王文涛说：济南“再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷”，他建议山东举全省之力实施省会战略，进一步支持济南发展，“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

山东省十二届人大六次会议现场

王文涛的建议，引发省内乃至全国对济南的 　　

烟台海滨

资源向大城市集聚是区域发展的基本规律，也是必由之路，未来各省间的竞争，就是城市群的竞争，或者说是核心城市的竞争。这已经被发展实践所证明。山东中西部的发展靠济南都市圈，济南都市圈的发展关键看济南，山东中西部发展的突破点正是济南。如果说山东东部的发展靠青岛和烟台带动的话，山东中西部发展则有赖于济南的崛起，这是由济南的位置决定的。

打开地图可以看到，济南位于山东中西部的中枢位置，在它的周围，环绕着淄博、滨州、德州、聊城、泰安、莱芜诸地市，俗称“济南都市圈”，济南是这个都市圈的“圆心”，每一个地级市到济南的车程大约都在1个多小时距离。济南在中西部的中枢位置，对山东中西部有着决定性意义。济南做大做强，能够弥补周边地级城市吸纳辐射不足的问题，而不会对其它地级城市造成不公;济南不大不强，才真正是其它地级城市发展的厄运，因为这会使济南都市圈缺乏方向感，此外也使山东东西部之间缺乏承接，最终会影响龙头青岛和其他沿海城市的发展。

山东经济的龙头城市：青岛

北京大学著名的区域规划教授周一星主持编写的《山东半岛城市群发展战略研究》认为，在山东区域空间结构中，济南在其中两条轴线中占据重要地位，即：青岛-潍坊-淄博-济南-聊城轴线和德州-济南-泰安-济宁-枣庄轴线。具体到济南城市经济区，周一星认为，其发展方向应为：积极发挥济南政治、文化中心优势和原有的产业基础、交通和区位优势，加速工业化和城市化进程，壮大各级城市的实力，增强对其西部地区和北部地区辐射影响能力，积极拓展山东半岛城市群的腹地。

从这个表述可以看出，济南作为交通物流中枢，对沿海青岛烟台的发展来说，还担当着拓展西部经济腹地的重任，是沟通西部省份并发展壮大自我的桥梁。年，周一星就曾表示：“青岛、济南的‘双中心’模式将会逐渐发展成‘准双中心’模式。怎么讲呢？一直以来，青岛、济南的人口规模、经济总量都差不多，但以后青岛整个城市的规模将超过济南，这在市场经济条件下是合理的、正常的。可能有人会认为济南的地位相对而言下降了，其实，济南仍然是很重要的，只是它和青岛的发展模式是不一样的。”

山东省城镇体系规划（-年）

年8月，国务院原则同意《济南市城市总体规划(—年)》(以下简称《总体规划》)。按照规划,济南被定位为国家历史文化名城,环渤海地区南翼的中心城市,到年,中心城区常住人口控制在万人以内。但周一星认为，像济南和青岛这样的区域中心城市，城区人口达到万以上才能很好地发挥辐射带动作用。

尤其需要看到的是，在大力发展城镇化的今天，济南周边的菏泽聊城德州泰安滨州莱芜诸市，农业人口占比仍然比较大，各地级城市辐射带动作用不足，青岛则“远水解不了近渴”，山东中西部能否崛起，关键还是看济南。而且，从地域文化上讲，菏泽聊城德州泰安滨州莱芜诸市认同性感很强，这些周边市人口在济南务工有历史的惯性。

无论从哪方面说，济南在中部崛起，都是山东中西部发展的关键，是山东东中西平衡发展的关键，这也决定了济南在山东发展全局中非同一般的战略意义。王文涛的所谓“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”，是基于山东省情的实事求是的表述。“山东举全省之力实施省会战略”，需要认真看待和评价。

济南解放阁

首先，“举全省之力实施省会战略”，并不是要把全省的力量全部放在济南，这既不现实，也不可能。其次，“举全省之力实施省会战略”，也不是其他城市不要发展了，而不过是将济南的发展在全局上高看一眼。其他地级城市要继续发展，该怎么发展还怎么发展，但济南要有超越一般地级城市的发展追求和格局，像一个省会的样子，对其他地级城市要发挥出辐射带动作用。

必须看到，济南中部崛起，首先靠自己，但只靠自己无法完成重任，这是提出“举全省之力实施省会战略”的客观背景。济南中部崛起，需要“全省一盘棋”的战略视角，需要准确定位济南在环渤海城市圈中的位置，需要省级甚至中央支持。当前，济南在面积、人口、ＧＤＰ方面都不足以担负中部崛起重任，这也是济南靠自己力量所不能解决的。

明代济南府的面积，超过明代山东省版图的四分之一。

一是济南行政版图的制约问题。在历史上，济南的行政地盘都比现在要大得多，所谓赫赫有名的“济南府”。看过去的地图，明代济南府不仅是山东省会所在地，也是历史上济南版图最大的时期，包括今天的济南市和德州、滨州、泰安、淄博四个市的大部分或一部分，计有四州二十六县，超过明代山东省版图的四分之一。

清代济南府析出泰安、武定、滨州3州升为直隶州，新泰、莱芜、长清，阳信、海丰、乐陵，商河、利津、沾化、蒲台10县分属3州。光绪年间，济南府仍辖有历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、陵县、德平、平原15个县及德州。 　　

现在，济南恢复明清济南府的范围已无可能，但目前７区三县（历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区、章丘区和平阴县、济阳县、商河县）的格局并不理想，而且有几个县区经济活力明显不足。在济莱协作区深化推进的今天，适时将莱芜划入济南行政区应予考虑，这对莱芜和济南双方都应是重大利好。

清后期济南街巷全图

二是，能否提供更加优惠更加开放的发展政策。我国改革开放实践表明，优惠政策能够变现为生产力。没有“杀出一条血路”的气魄、“敢为天下先”的精神和开放的政策，就没有深圳、珠海等特区城市的今天。长期以来，济南偏居中部，儒家文化氛围浓烈，人们行为相对保守，在这样的城市开创发展新境界，必须有更加优惠更加开放的政策来推动。

三是，加快实施交通突破，需要各方面支持。济南需要解决的交通瓶颈，一是城市内部交通拥堵问题。去年，济南两次排名全国最堵城市，严重影响济南自身的发展。加快地铁建设，推动立体交通网络的快速形成，需要各方尽快推进。而路经济南的跨省高铁等交通要道的建设，省际层面的协作也是不可少的。

交通拥堵已成为困扰济南发展的一大问题

四是，济南应重点发展服务业，服务业要选准好的突破口。济南中部崛起更大程度上取决于自己选择什么样的发展路径，选择什么样的产业进行突破。济南最适合发展什么？这需要认真思考。济南的发展颇多曲折，历史上轻骑、小鸭、三联，曾经全国知名的品牌渐次息落。历史实践说明，济南工业型进程不是很顺利，与省会政治文化中心的定位也多有冲突。而且济南凹槽型地形不利于工业污染外排，保泉的刚性要求，又不宜安置耗水性企业，济钢等污染性、耗水型企业的逐步外迁，说明工业型道路空间已经不大。作为人口大省的省会，毗邻京津冀、长三角两大城市群，济南最不缺的是人气，不缺人气的地方最适合发展服务业。在服务业方面，济南现在重点发展软件业、商业、房地产业、金融业、家政业等，这些都是不错的选择。这里重点谈一下旅游业。旅游业应成为济南服务业发展的一个重要突破口，需要引起各方重视。

位于济南的“天下第一泉”：趵突泉

2月5日，山东省政协第十一届五次会议开幕。山东省政协委员、中国侨联常委刘爱丽提交了一份关于济南明府城保护规划的提案。该提案建议，明府城保护应坚持高规格、高起点规划，并参照省会城市的定位，要上升到传统文化传承的高度，打造历史文化名城。刘爱丽在提案中建议，明府城片区单位众多，要实现整体片区保护发展，外迁任务比较重，有的单位目前还在历史遗迹区域内办公，比如著名的72名泉之珍珠泉，就在省人大办公区域内。在目前的条件下，办公机构搬迁出片区是最佳选择，若省人大办公机构能够率先带头，有利于工作的进一步开展。

李清照、辛弃疾、老舍等古今文化名人，都与济南颇有渊源

如今，济南的北湖开挖在即。北湖建设完成之后，游客可以坐着游船实现从护城河、大明湖、济西湿地、北湖、华山湖、清荷湿地一站式慢游，其中华山湖是大明湖面积的5倍，比杭州西湖还大。如果济南能重建明府城古城，明府城中现有的行政和商业职能逐步外迁，然后古城与泉、湖、河融为一体，又加强开发李清照、辛弃疾、张养浩、秦琼、曾巩、杜甫、赵孟頫、王士祯、孟洛川、老舍等历史文化名人，济南这座城市当会平添许多魅力和活力。

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